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国务院办公厅关于践行大食物观
构建多元化食物供应系统的意见
国办发〔2024〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供应系统，是党中央提出的明确要求，是包管粮食和主要农产品稳固清静供应的客观要求和主要行动。为推动把农业建成现代化大工业，牢靠提升粮食综合生产能力，全方位、多途径开发食物资源，包管种种食物有用供应，更高质量知足人民群众多元化食物消耗和营养康健需求，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，锚定建设农业强国目的，树立大农业观、大食物观，推进农业供应侧结构性刷新，在�；ず蒙樾蔚奶跫�，从耕地资源向整个领土资源拓展、从古板农作物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展，有用增进食物新品种、新领域、新手艺开发，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔团结、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，实现种种食物供求平衡，为确保国家粮食清静、建设农业强国提供坚实包管。
——保粮为基，统筹开发。坚持从包管国家粮食清静的阵势出发，在确保粮食供应的同时，向森林、草原、江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要卵白，拓展食物直接和间接泉源，挖掘新型食物资源，包管种种食物有用供应。
——生态优先，绿色开发。践行绿水青山就是金山银山理念，驻足资源禀赋，因地制宜开发，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相顺应、同资源情形承载力相匹配的现代农业生产结构和区域结构，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
——立异驱动，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技立异系统，着力突破品种、手艺、设施装备等瓶颈制约，培育战略性新兴生物工业，勉励和支持生长新型食物，用现代农业科技和物质装备拓展农业生长空间，开发富厚多样的食物品种。
——全链打造，深度开发。充分开发农业多种功效，延伸食物工业链、提升价值链、打造供应链，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，提升产供储加销全工业链韧性和弹性，推动农业工业做大做强。
——强化羁系，清静开发。坚守质量清静底线，健全相关标准，完善食物清静责任系统，增强食物特殊是新型食物清静全历程羁系，提升食物全链条质量清静包管水平，切实包管“舌尖上的清静”。
——要素群集，协力开发。统筹各方实力，完善配套政策，加速资金、手艺、人才等要素向多元化食物开发领域集聚，形成政府指导、市场主导、社会加入的食物开发名堂。
到2027年，大农业观、大食物观普遍树立，食物泉源渠道获得有用拓展，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得起劲希望，设施农业生长水平一直提高，生物工业稳步生长，构建形成粮经饲统筹、农林牧渔团结、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，工业链条延伸拓展，粮食和主要农产品供应包管越发有力。到2035年，食物工业链条健全完善，食物品种越发富厚多样，多元化食物供应系统周全建成，食物工业质量效益显着提升，人民群众多元化食物消耗和营养康健需求获得有用知足。
二、全方位、多途径开发食物资源，拓展食物泉源渠道
(一)牢靠提升产能，夯实粮食和主要农产品供应基础。实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜、有力有用增强高标准农田建设，推进粮油等主要作物大面积单产提升，全方位夯实粮食清静基本。深入实验大豆和油料产能提升工程，稳步提高食用植物油自给率。提升棉花和糖料生产能力。优化生猪产能调控机制，稳固牛羊肉基础生产能力，提升奶业竞争力，生长现代渔业。增强南菜北运基地和冷凉地区蔬菜生产基地建设。调优水果生产结构和品种结构，生长现代果园。增强粮食和主要农产品分品种供需平衡剖析，指导合理安排生产。
(二)起劲生长经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料莳植面积，实验加速油茶工业生长行动，建设高标准油茶生产基地，刷新提升低产林。稳固核桃、板栗、枣类莳植面积，建设特色鲜明、集中连片、链条健全的优势工业带�Ｆ鹁⑸ち止⒅袼窦翱刹系髁系木昧�。规范生长林下种养，推广林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合谋划模式，生长林禽、林畜、林蜂等林下养殖，开发新型森林食物。
(三)大力生长饲草工业，增添草食畜产品供应。加大人工种草力度，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，加速苜蓿等饲草业生长，包管肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。增强自然草原修复治理，推广免耕补播改良手艺，实验草畜平衡、划区轮牧。合理开发南方草山草坡，探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式，扩种多年生饲草。生长青贮饲料，有序推进秸秆养畜，实现“秸秆变肉”。
(四)加速生长深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源。增强深远海养殖要害设施装备研发，生长深水抗风波网箱，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船制作，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。加速培育深远海养殖当家品种，配套生长加工流通业，全工业链推进深远海养殖生长。制订实验天下养殖水域滩涂妄想，稳固基本养殖面积�Ｆ鹁⑸ず榱髅嫔嬉�，科学规范开展增殖放流。有序生长近海养殖和捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可一连开发。建设中心渔港和一级渔港，生长沿海渔港经济区。
(五)加速生长现代设施农业，拓展食物开发新空间�Ｆ鹁⑸と展馕率摇⑺芰洗笈�，集中连片推进老旧设施刷新提升，加速生长集约化育苗，生长基质、水培等无土莳植，在大中都会周边结构建设植物工厂。生长集约化畜禽养殖，指导养殖设施机械化、智能化刷新，提升畜禽养殖标准化规�；�。指导畜禽屠宰加工企业有序向养殖主产区转移，健全冷链加工配送系统，增进运活畜禽向运肉转变。刷新升级古板养殖池塘，起劲生长工厂化循环水等养殖模式。实验智慧农业建设项目，建设智慧农场(牧场、渔场)。在具备水资源条件的地区探索科学使用沙漠、荒原等生长可一连的现代设施农业。新增农业设施建设用地不得占用永世基本农田，占用一样平常耕地应按划定落拭魅占补平衡。
(六)培育生长生物农业，开拓新型食物资源�Ｆ鹁⑸ず铣缮锸忠�，稳慎推进新型食物工业化。生长食物发酵工业，加速非粮生物质制糖等手艺研发应用。拓展新型饲用卵白泉源，推广应用微生物菌体卵白。加速藻类食物开发，生长海带、裙带菜等食用海藻。
(七)生长壮大食用菌工业，开发食用菌食物。增强食用菌种质资源挖掘和�；な褂�，强化食用菌功效育种和定向育种。加大知识产权�；ちΧ�，增强菌种繁育手艺系统建设。刷新提升食用菌生产设施，指导谋划主体运用现代化装备和先进手艺，推广高层、工厂化等生产模式。指导生长食用菌精湛加工，开发即食食物、保健食物、生物制品�？咕案辈纷酆鲜褂醚芯�，加速饲料替换、有机肥等工业化应用。
三、大力推进科技立异，提升食物开发质量效益
(八)增强食物开发基础研究。聚焦基础前沿领域，增强原创性研究。研究新型食物资源开发和数字监测手艺，尽快突破微生物组学、大数据、质料科学与智能制造、食物营养票鹄肭能评价等前沿手艺，推进科技与食物工业生长深度融合。建设膳食营养康健大数据，增强食物营养与康健因子作用机理研究。支持农业科技人才作育妄想向食物科技领域倾斜，增强相关学科专业建设。
(九)加速育种立异。深入实验种颐魅振兴行动，构建与食物开发相顺应的种业立异系统。健全种质资源网络生涯和判断使用系统，增强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设�？鼓颈玖赣汀⑸枋┦卟恕⑻厣笄菟⒂胖仕遣荨⒕昧止⒂帕季值戎衷垂ス�，培育高产优质抗逆新品种。增强现代化育种制种基地建设，培育育繁推一体化种业企业。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。
(十)构建食物科技立异支持系统。建设与食物开发相关的科技立异平台基地，打造食物领域战略科技实力。指导企业与科研院所相助，建设食物开发立异平台，研发推广新手艺新装备。培育具有焦点研发能力和工业发动力的食物开发科技企业。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发要害装备瓶颈，研发推广丘陵山区适用机械、设施莳植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。
四、推进全工业链建设，提升食物开发价值链
(十一)提升食物加工流通工业水平。指导食物加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区结构加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，生长智能化、清洁化精湛加工。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工，打造食物和饲料工业集群。指导乳品企业生长奶酪、乳清等产品加工。勉励食物加工企业开发低脂食物，使用加工副产品开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等产品。实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，增强产地仓储保鲜设施建设，完善产地冷链物流主要节点结构和效劳网络。刷新提升农产品产地市场，在大中都会周边结构建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。生长“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。
(十二)推进食物工业集聚生长。聚焦食物资源开发，培育一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇，指导生产、包装、物流、销售等上下游工业集群生长，增进农村一二三工业融合生长。支持打造一批具有较强竞争力的食物集团，建设健全联农带农机制。掘客中华古板食物和地方特色食物，科学生长食药同源工业、林药工业。
(十三)提升食物质量清静水平。健全农产品标准化系统，制修订农兽药残留、产地情形、投入品管控、产品加工、储运保鲜等标准。实验农业生产和农产品“三品一标”行动，扩大绿色、有机、名特优新和地舆标记农产品生产规模。大力生长生态循环农业，推广农牧团结、种养循环模式。周全落实食用农产品允许达标及格证制度，普及新型速测手艺，推进农产品质量清静追溯系统建设，深化农产品质量清静网格化和全链条治理，扩大食用农产品质量清静危害监测规模。建设健全与食物开发相顺应的食物清静羁系系统，做好新型食物清静性评估，强化全历程羁系。
(十四)指导食物营养康健消耗。深入实验国民营养妄想，完善营养康健标准系统，勉励企业开发营养康健食物�？故澄镉到∠目破招�，指导住民减油增豆、增禽增奶，增添蔬果、水产品及全谷物消耗。勉励电商平台开展产销衔接运动，增进绿色优质农产品销售。一连推进粮食节约和反食物铺张事情，从餐桌抓起，从公共食堂入手，增进食物生产、加工、消耗各环节节约减损。
五、强化包管步伐
强化融资、包管等政策帮助，充分使用现有政策和资金渠道支持食物开发，实验现代设施农业建设贷款贴息试点，勉励金融机构立异中恒久信贷产品支持生物育种、智能设施研发等。勉励地方推进农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资，生长特色农产品包管。支持切合条件的食物开发企业按划定享受优惠政策，起劲开发新型食物。完善用地政策，在安排土地使用年度妄想时，优先包管农村一二三工业融合生长合理用地需求。探索构建大食物监测统计系统。
国务院办公厅
2024年9月12日
国务院办公厅关于践行大食物观 构建多元化食物供应系统的意见